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親情空洞吞噬畢節四童
摘 要:■對未成年子女監護責任缺失或不良的監護人,也是社會問題的受害者,對他們的教育、監督和懲戒是對他們進行幫助和治療,應盡可能為他們創造有利于履行其職責的客觀條件,最終目的是終止其過錯行為,才有可能確保孩子的最大利益。
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誰來教育、監督和懲戒監護人

■關穎

近日,貴州省畢節市兄妹四人服農藥自殺身亡,再一次令世人震驚,也讓人聯想到,這些年留守兒童自殺、意外傷害身亡、被拐被騙、遭性侵、違法犯罪……一樁樁、一件件似乎就沒停止過。

李克強總理批示、處理相關責任人、民政部開展社會救助專項督查……然而,無論事后怎樣高度重視、各項工作如何做實做細、多大力度的整改問責,也不能挽救孩子們的生命了。我們不禁要問:偌大一個成人社會怎么就不能呵護未成年的孩子?問題的癥結在哪里?

專家學者、政府官員、媒體記者、各路高人從社會變革的沖擊、國家的制度缺陷、家庭的破損、人的心理脆弱等,從不同角度做了不同的詮釋。我依然想重申的是,家庭是保護孩子的第一道防線,無論社會環境怎樣變化,無論國家和社會有怎樣的制度缺陷,無論家庭如何貧困、生活怎樣無奈,父母生了孩子要養,這是亙古不變的常識,也是作為有孩子的公民在我們這個法治社會必須履行的一份責任。

無論怎樣分析四兄妹自殺事件的的原因,也繞不過父母對孩子的監護缺失和教育不良,而他們又是社會問題的受害者。于是我們不能不拷問未成年孩子的監護人的社會支持和制約機制。

父母是孩子的第一監護人,誰對他們進行教育?

父母承擔著對孩子撫養教育的首要責任。我國若干部法律都有對未成年人的父母或其他監護人的要求,有國家和社會為未成年人的監護人履行職責提供的基本法律保障。比如《未成年人保護法》明確規定:“有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監護人提供家庭教育指導。”

但是多年來,對監護人的教育并不盡人意。一是我們國家沒有專門負責家庭事務的政府機構,盡管婦聯牽頭家庭教育做了大量有益工作,盡管有關家庭教育指導的工作規劃,以及與監護人相關規定有多個政府部門參與制定,但從總體上看執行力度差,對父母作為孩子監護人的指導缺少體制上的支撐和制度性約束。二是在我國三十多年的家庭教育指導工作中,有關未成年人監護人應當履行的職責,以及父母保護兒童權利的宣傳教育幾乎是一個盲點,普法宣傳中也沒有面向未成年人監護人的特定要求。尤其不可思議的是,國家七部門聯合頒布的《全國家庭教育指導大綱》中,對指導對象的表述是“18歲以下兒童的家長或監護人”,竟然把“家長”排斥在“監護人”之外。這樣對“監護人”的認識,難免會造成有未成年子女的公民依法履行對孩子監護職責認識的空白或模糊,在孩子的撫養教育中監護職責履行的不良和缺失,也就不足為怪了。

四個自殺留守兒童的父母對孩子“生而不養”,其實這也是監護人教育缺失的結果。有誰對他們進行過法律常識教育?他們知道不履行監護職責是違法行為嗎?有依法約束自己行為的意識和習慣嗎?法律在這類人群中顯得蒼白無力,使他們“無知無畏”。

誰對監護人進行監督?誰來受理監護問題舉報?

父母與子女間的血緣關系決定了父母是未成年子女最可靠的監護人,這是我國的民事法律中關于父母對未成年子女監護義務規定的基本認識前提。但是我們也必須承認,在現實中,父母或者其他監護人不履行對未成年人的監護職責,或者其監護行為發生偏差而對孩子的權益構成侵害,由于發生在家庭內部,很容易被掩蓋而使孩子得不到及時救助,那些有過失的監護人更得不到應有的幫助和懲罰。即便有人發現了問題,也常常是無能為力。

針對這一問題,我國最高法院等部門2014年年底頒布《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》中提出:“對于監護侵害行為,任何組織和個人都有權勸阻、制止或者舉報。”明確了公檢法、民政部門等國家相關機構的責任,規定學校、醫院、村(居)民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員,其他單位及其工作人員、個人發現未成年人受到監護侵害的,應當及時向公安機關報案或者舉報。

兩年前,也是貴州畢節市,五名輟學流浪的男孩死于街頭垃圾箱內,當時還沒有這個意見。這一次4個孩子自殺之前幾天沒上學,學校老師、鄰居、村干部多次試圖幫助并未奏效,該由誰來承擔監督和救助不力的責任呢?也就是說,在監督、舉報、受理環節上都存在漏洞。是否應當有明確的責任機構、責任人和嚴格的制度保障,確保對家庭的監督不流于形式,發現問題能及時解決,而不僅是在事件發生后對相關領導問責呢?

對監護責任缺失和不良的父母,懲戒不力是否意味著縱容?

我國《未成年人保護法》規定“父母或者其他監護人不依法履行監護職責,或者侵害未成年人合法權益的”,相關機構進行“勸誡”、“制止”、“行政處罰”,經教育不改的可以“撤銷其監護人的資格”。《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》對如何安置孩子做了明確規定。

讓監護人“下崗”是不得已而為之,然而對那些不足以剝奪監護人資格的父母如何進行勸誡、制止和行政處罰則依然是個空白。這是否意味著對大量的監護人的問題可以視而不見,一定要“養肥了再打”呢?

近年來留守兒童、流浪兒童、流動兒童、單親家庭子女等是未成年人犯罪、自殺和安全事故的高發群體,從根本上說都存在監護缺失和不良的問題。往往是不到孩子致死、事件沒有達到駭人聽聞的程度,監護人就得不到懲處。

臺灣的《兒童福利法》,對于未履行職責的父母或其他監護人,責令其接受8個小時以上、50個小時以下的親職教育輔導,并收取必要費用。拒不接受親職教育輔導或時數不足者,處新臺幣3000元以上15000元以下罰款;經再通知不接受者,按次連續處罰,直至其參加為止。而且每一項條款都有相應的機構具體落實,操作性非常強,這種做法值得我們學習借鑒。

(作者系天津社會科學院研究員)

缺情少愛也能殺人

■鹿永建

6月9日晚貴州畢節四名留守兒童在家中服用農藥自殺。家里有1000多斤玉米和50斤臘肉,低保卡里資金結余3500多元,還有父親給的700多元。事實表明,四個花季孩子不是因為貧困走上絕路。母親棄這個家庭而去,父親帶著一顆受傷而破碎的心在城里打工,爺爺奶奶、外公外婆已撒手塵寰。這已表明,這是一個經濟供給功能尚在、父母親職的教養育能力幾近全無、親屬情感撫慰能力高度稀薄的家庭。家庭的功能大半喪失,同時缺少對于這個家庭有力度的社會支持。四個孩子從中讀出的結論可能是:他們是這個世界上多余的人!

畢節四兄妹本當擁有的父母之愛被骨肉分離無情地侵蝕和消解掉,代之以親人基本不在場形成的巨大親情空洞。他們所在的家庭本身就極不穩固,像一片讓人無法安身立足的流沙之地。這四個孩子的人生就行走在流沙之中,越走越看不到希望,最后被流沙的漩渦吞沒了。

這樣被吞沒的孩子并不是個案,真正的問題是社會對于家庭功能的認識偏差在不知不覺中已經大得驚人。當我們一再稱贊英模人物為了工作、事業和幫助別人而把自己的家庭責任、家庭需求放在一邊時,就無意中傳達了對于正常的家庭關系的輕視和對于家庭價值的無知。當人們一窩蜂地大談房子產權對于結婚的極端重要性時,不就在高舉家庭的經濟功能而相形之下貶低家庭的情感價值和生命聯結本質嗎?

對于家庭和婚姻的寶貴價值和內在規律的無知之空洞很可怕。家庭到底是什么?親子聯結對于未成年人的生命是奢侈品還是像空氣那樣的剛需?這些看上去早已有了答案的問題再次跳到我們面前,人們發現這些看上去簡單的問題其實相當深奧,對于這些問題我們并不太明白。

指責那位離家而去的母親和勉強支撐的父親是容易的,因為養育孩子是父母的責任。然而,如果能夠讓時間倒流一年半載的的話,最應當做、對孩子最有效的幫助,是給予他們的父母以實在的幫助,讓他們在破碎婚姻的狀態下仍然能夠盡力履行對于親生子女的親職教育和情感撫慰。

在快速工業化過程中,離婚率持續增長,廣大農村也不例外。這使得6100多萬留守兒童的問題雪上加霜,這四個孩子就是留守兒童加父母離異雙重問題的受害者。問題在于,當情感功能缺失的家庭出現后,社會應當做什么?

首先要建立家庭功能喪失預警機制,把父母不在身邊,特別是父母離異家庭的孩子納入預警范圍。其次要像經濟低保措施一樣,為納入預警范圍的孩子提供心靈關愛和情感的“低保”,讓這些孩子知道:盡管他們身處困境,但仍被一些人珍愛和關注,從而獲得前行的勇氣和奮斗的動力。這些都需要有關部門、專家學者、社區建設和家庭建設者們加快步伐,早日把心靈關愛和情感的“低保”方案制定出來,并且送到急需者手中。

如何避免畢節四童之殤,當然需要各級政府部門、專業社會組織、專業研究人員、社區工作者、愛心人士、當事人親屬共同努力,更需要對于家庭本質的深刻認識、對于夫妻關系、親子關系的透徹把握,對于支持家庭功能的社會政策的制定和執行。而這些,我們連剛剛起步都算不上。

“十二五”將在今年結束,據了解,有關部委已經在調研、草擬“十三五”規劃。但愿這些逝去的生命能夠給人們以觸動,推動相關的專業研究和政策法規的制定。

(作者系中國教育學會家庭教育專業委員會常務副理事長,新華社國內部重大報道策劃中心副主任)

警示

■家庭是保護孩子的第一道防線,政府對家庭的重視首先要重視對父母素質提升的投入,尤其對未成年人監護人的教育必須制度化、規范化,由政府機構統籌規劃,落到實處。這是強化監護人對未成年人的教育和保護意識、敦促其承擔起法定責任、防患于未然的必經之路。這是“亡羊補牢”所不可比擬的積極作用。

■公眾和相關機構對未成年人監護人的監督和不良行為舉報的基礎,是法治保障下的制度建設和有相關能力的機構受理問題,只憑志愿者的熱情不足以承擔起這樣的責任。

■對未成年子女監護責任缺失或不良的監護人,也是社會問題的受害者,對他們的教育、監督和懲戒是對他們進行幫助和治療,應盡可能為他們創造有利于履行其職責的客觀條件,最終目的是終止其過錯行為,才有可能確保孩子的最大利益。

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